一元復始，萬象更新。世界在不確定性中迎來新的一年。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，經濟復蘇還面臨諸多挑戰，但并非沒有好消息。疫苗的研制、新冠肺炎特效藥的研發以及如何防疫有了更多經驗，應對經濟挑戰也有新突破。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）也是利好之一。
隨著多地享惠“首單”陸續出爐，RCEP這個全球經貿規模最大的自由貿易區正式落地。RCEP包括中、日、韓、澳、新五國與東盟十國，人口、經濟、貿易等方面都占全球總量的近1/3，涵蓋世界人口逾30億，GDP總額及外貿總額占全球三成。正因此，在外界看來，其生效必將對成員國經濟開放與發展產生一定影響。RCEP不僅將給航空運輸發展帶來新的需求，也將給民航“走出去”帶來新的機遇。
多邊貿易體系碎片化成為趨勢
自貿區網絡結構中的“中樞”經濟體收益大
如今的中國已經大踏步走在自由貿易協定的路上了。自加入世界貿易組織（WTO）以來，中國已經多次大范圍降低關稅，總水平由“入世”時的15.3%降至目前的7.4%，平均稅率已低于大多數發展中國家。換言之，在世貿組織框架下，謀求所有成員體達到更低的關稅水平愈發困難。
而隨著世界經濟發展和變化，跨國貿易形成了價值鏈、供應鏈、產業鏈的新特征。盡管關稅越來越低，但是低關稅在世界貿易變化的格局中不再適用。好比說一個產品的零配件來自不同國家，100公里的航空運輸費用不斷疊加，在疊加過程中都變成了關稅的基數。正因此，美國在2002年提出了“零關稅”的概念。但在WTO這樣的多邊協議體系框架下，討論零關稅的難度非常大，推進貿易自由化更加可行。正因此，類似《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）遍地開花，成為趨勢。數據統計，在RCEP生效之前，全球已經有約350份雙邊或多邊自由貿易協定。
“多邊貿易體系的碎片化成為趨勢，各國通過訂立雙邊或者區域性的自由貿易協定，追求更自由和更高標準的貿易秩序及規則，加強與協定伙伴的貿易和投資往來，這是國際貿易體制發展到一定階段的新特征。”中國民航大學教授鄭興無說，“在貿易碎片化的趨勢下，中國如果不加入貿易體系就會被甩在后面，喪失參與制定新的國際經貿規則的機會。”
中國自由貿易區服務網信息顯示，中國已簽署的自貿協定（包含升級），涉及較大的經濟體有東盟、韓國和澳大利亞，中等經濟體有瑞士、新加坡、中國香港、巴基斯坦、秘魯、新西蘭等，小經濟體有哥斯達黎加、中國澳門、冰島、格魯吉亞、馬爾代夫等。正在進行的有中韓自貿協定第二階段談判、中國—秘魯自貿協定升級談判等。正在研究的有中國—瑞士自貿協定升級等。
鄭興無表示：“各國在自貿協定訂立上的競爭非常激烈，因為處于自貿區‘中樞輻射’網絡結構中的‘中樞’經濟體可以自由進入所有‘輻射’國，在貿易和吸引投資等方面處于優勢地位，能吸引到更多的商品貿易和投資，帶來更多的物流、資金流和人流。目前，比較突出的是歐盟，有45個自貿協定；然后是新加坡，有20多個自貿協定。因此，中國也在加快推進自貿協定的訂立，從而在新一輪國際經貿規則制定中爭取更多話語權。”
RCEP涉及民航的開放內容翻番
適度且合適的開放與中國民航發展階段相適應
聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）報告指出，RCEP覆蓋的區域人口是CPTPP的4.5倍、歐盟的5倍以上，擁有全球近50%的制造業產出，是全球對外直接投資(FDI)的重要目的地和來源地，也是全球投資增長的主要源泉和制造業的動力源之一。因此，RCEP的生效在全球備受矚目。
在RCEP中直接與航空運輸業有關的是第八章“服務貿易”，包括航空器的修理和維護服務、空運服務的銷售和營銷、計算機訂座系統服務、專業航空服務、地面服務、機場運營服務六方面。而在此前WTO框架下，與民航有關的只有航空器的修理和維護服務、計算機訂座系統服務、空運服務的銷售和營銷三個方面。可以說，RCEP中關于民航的內容翻了一番，涉及內容更為廣泛。
RCEP中各成員國對航空運輸服務的六方面內容均列出清單。其中，開放力度最大的是新西蘭、澳大利亞，對以上六方面領域全部開放；日本開放了五方面領域，只限制了機場運營服務。中國方面的開放程度與WTO框架下的協議一致，維持在航空器的修理和維護服務、計算機訂票系統服務兩個方面。
鄭興無表示，當前中國仍然是單一航空運輸強國，尚未過渡到多領域民航強國。過度開放，對中國民航來說不一定帶來正面影響，適度且合適的開放則能極大提高中國民航的管理水平和管理技術，促進我國民航發展。以航空器的修理和維護服務為例，“入世”后，我國民航航材、設備成本逐步下降，引進了更為先進的維修技術、管理體制，AMECO等飛機維修企業的發展水平更高了。更值得一提的是，在“入世”前，最有力的飛機維修業在新加坡和中國香港。但在人力資源短缺、工時費過高的情況下，內地飛機維修業依靠廉價的勞動力和較高的維修水平搶來了一些份額。“以前飛機維修我們是送出去，現在不僅可以在國內修，國外的飛機還會送到中國修”。
利用RCEP協定“走出去”助力民航強國建設
根據《民航統計年鑒》數據，2020年我國與RCEP其他14個國家間空運總量在我國國際貿易總量中占比23.26%。其中，空運進出口總量在我國國際貿易進出口總量中分別占比32.15%和17.93%。空運進出口占比最高的是日本，其次為韓國。在RCEP生效之前沒有達成雙邊自貿協定的成員國之間，特別是中日和日韓之間，存在比較高的關稅和非關稅壁壘。而RCEP正式生效后，我國與日本建立了自貿關系，相互立即零關稅比例分別達25%和57%；我國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關稅比例超過65%。其他國家后續也將加入實施行列，預計未來RCEP成員國之間90%以上的貨物貿易將實現零關稅。
毫無疑問，在零關稅比例越來越高的前提下，RCEP的實施將成為聯結國內國際雙循環的橋梁與紐帶，增強我國在國內國際兩個市場上配置資源的能力，服務構建新發展格局，由此帶來的刺激也為民航業帶來新的巔峰需求。
鄭興無表示，RCEP降低了貿易成本，將顯著增加成員經濟體之間的貿易量和相互投資，由此會給物流行業帶來新的增量需求，航空貨運也將迎來新的發展契機。同時，貿易和投資還將帶動人員流動，開拓更廣闊的航空運輸市場。“比如，我們以前從歐盟進口，但RCEP生效后，從零關稅角度看，一些商品可以從日本、韓國進口。再比如，鑒于我國此前與東盟簽訂了自由化程度較高的航空運輸協定，而東盟又在RCEP框架下，我們可以利用RCEP創造出更多的物流和人流機遇，結合航空運輸協定賦予我國航空公司更加自由化的航權，助力我國航空公司開拓東盟的航空運輸市場”。
在RCEP生效后，青島膠東國際機場方面公開表示，將重點引進中航材的航材共享平臺業務和以保稅物流供應鏈為單元的保稅監管模式，助力青島膠東國際機場融入全國民航新型航材保障體系，提升膠東經濟圈航空器材資源配置能力，降低航空運營成本。
值得一提的是，RCEP簽署的最大貢獻是把現在分散的各個小市場整合成一個由15個國家構成的大市場。搶抓新的市場機遇，參與產業鏈、價值鏈的重構，能更好地幫助中國民航“走出去”。例如，新西蘭、馬來西亞、印度尼西亞等國均開放了機場運營服務、專業航空服務領域。“當前我國機場運營服務水平不斷提升，無人機通航作業也走在世界前列，完全可以利用RCEP協定‘走出去’，參與市場競爭，這對提升中國民航影響力、加快推進多領域民航強國建設具有重要意義。”鄭興無表示。
在全球經濟受到疫情沖擊的當下，RCEP生效實施不啻為給東亞經濟乃至全球經濟復蘇打了一劑強心針，也給中國民航發展帶來了更多機遇。不過，RECP不會“送貨上門”式地助力經濟增長。民航各企業要積極發揮自身優勢并利用運營經驗，在機遇和挑戰中實現中國民航更高質量的發展。
