日前，中國民航局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)了《關于促進民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是兩部委攜手貫徹最新精神，遵循黨的十八大以來習近平總書記在地方考察調研時多次到訪革命紀念地，瞻仰革命歷史紀念場所，反復強調“要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”等系列講話和重要指示，做好以繁榮紅色旅游為宗旨，探索“航空+旅游”深度融合創(chuàng)新發(fā)展的實踐指南和總體框架。該文件值得各級地方政府文旅主管領導和航空公司、機場、管理局及民航系統(tǒng)相關單位高度重視，科學地、系統(tǒng)地、務實地將國家政策用足、用好、用活，力爭使其成為“十四五”期間地方經濟高質量發(fā)展的全新增長點和民航產業(yè)化的新亮點。筆者在此僅從《指導意見》的發(fā)展目標出發(fā)，簡要闡釋“十四五”期間紅色旅游助力我國中小機場高質量發(fā)展策略和路徑的思考，只求拋磚引玉，引發(fā)各方更廣泛關注和更深入思考。
一、大力發(fā)展紅色旅游必將促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局形成
“十四五”時期是我國民航從單一的航空運輸強國跨入多領域民航強國建設的新階段，我國民航在今后五年將步入發(fā)展階段轉換期、發(fā)展質量提升期、發(fā)展格局拓展期。“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構建完善三個體系、開拓四個新局面”是“十四五”時期民航總體工作思路，更是民航高質量發(fā)展的根本遵循。聚焦《指導意見》本身，該文件是對“民航產業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局”的生動政策創(chuàng)新和科學路徑探索。航空和旅游是高度相關的產業(yè)，更是唇齒相依的行業(yè)。《指導意見》將“以推動民航業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮民航業(yè)在推動紅色旅游高質量發(fā)展中的重要作用，不斷拓展航空運輸市場和紅色旅游市場，更好地適應經濟社會發(fā)展和人民群眾紅色旅游需求的新變化”作為指導思想。從民航視角看，該文件就是對民航戰(zhàn)略產業(yè)地位的深化認識，就是民航產業(yè)的戰(zhàn)略承載能力的有力提升，就是推動民航業(yè)與上下游產業(yè)深度融合、推動民航與地方經濟社會發(fā)展深度融合的有益實踐。
紅色旅游是“大主題”，是構建新經濟格局背景下促進航空和文旅同頻共振、服務“國內大循環(huán)”、拓展航旅市場增量的“大舞臺”。用好中國共產黨建黨一百周年這一“大契機”，部委聯(lián)手、中央地方聯(lián)動，以“堅持社會效益、堅持融合創(chuàng)新、堅持市場導向”的基本原則，唱好盤活紅色資源、滿足人民期盼、改善老區(qū)民生、傳承紅色基因的“大戲碼”是協(xié)同發(fā)展使然、也是時代政治擔當。促進民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展也必將助力民航產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局的加速形成。
二、大力發(fā)展紅色旅游必將助推我國中小機場補齊短板
截至2020年，我國共有運輸機場240個，其中旅客吞吐量在500萬人次以上的機場數(shù)量僅為45個，旅客吞吐量不足100萬人次的機場數(shù)量多達155個。隨著地方政府對通用航空產業(yè)發(fā)展的熱情高漲，我國已建成的通用航空機場數(shù)量在2020年已經超過運輸機場數(shù)量，達到近250個。除卻2020年至今新冠病毒疫情對航空旅客運輸?shù)臎_擊，我國中小機場數(shù)量多、旅客運量小、發(fā)展阻力大、盈利能力差、運營虧損猛等短板問題也是“十三五”期間連續(xù)存在且不爭的事實。現(xiàn)階段，我國絕大部分中小機場還是要依靠當?shù)卣呢斦a貼來維持基本運營條件。如何破解“機場建設的熱情空前高漲、機場運營的補貼越大越多”魔咒？筆者認為：我們需要探索建立“拋開機場運營現(xiàn)狀尋求解決機場發(fā)展路徑”的創(chuàng)新思維，依靠機場所在地的獨特資源稟賦，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、小眾旅游為代表的主題航旅產品或將成為助推我國中小機場在“十四五”期間補齊發(fā)展短板。筆者建議：行業(yè)管理方應該前瞻性地將具備可起降中小型固定翼飛機跑道硬件條件的通用航空機場一并納入到中小機場發(fā)展規(guī)劃范疇思考，我國中小機場范圍可以擴展并劃分為中小運輸機場和大型通航機場兩類。統(tǒng)籌解決中小運輸機場由于客貨運輸業(yè)務量極為不足和運營成本居高不下陷入“補貼式”發(fā)展和大型通航機場由于建設、運營主體單一而無法接入客貨運輸網絡的“單點式”發(fā)展的兩種“死循環(huán)”。
聚焦紅色旅游高質量發(fā)展方面，一旦民航規(guī)劃和紅色旅游規(guī)劃進行有效銜接，就可以盡快構建起“快進”“慢游”的紅色旅游航空運輸網絡，進而極大改善紅色旅游目的地可達性、便捷性、穩(wěn)定性、效率性，實現(xiàn)以通達性盤活紅色旅游資源、升級紅色旅游產業(yè)的目標。以發(fā)展旅游產業(yè)角度切入，促進和扶持地方旅游產業(yè)提質增效，在為中小機場解決域外往返優(yōu)質客貨源增量這一關鍵問題的同時，也為紅色革命老區(qū)的人民群眾與發(fā)達地區(qū)的政商人才雙向交流的基本航空出行提供了支持。筆者認為：紅色旅游不僅是簡單地將旅游消費群體“引進來”的賣點，更是革命老區(qū)人民群眾能“走出去”的通路，也是將我國扶貧工作走向深入、持續(xù)的“良方妙藥”。基本航空服務也是繼運輸航空、通程運輸、短途運輸?shù)韧ǔ＿\輸模式之外的有益補充，是構建紅色旅游航空運輸網絡的有機組成部分。
三、紅色旅游必將從供給需求雙側啟動航空旅游內循環(huán)
機場作為公共運輸基礎設施的節(jié)點，其功能的發(fā)揮必須依托于航線網絡，而航線網絡構筑需要航空公司使用飛機執(zhí)飛航班，將不同機場連接起來。機場的經濟價值取決于其自身的外部連通性，即：機場航線網絡的連接機場數(shù)量和航班頻次。我國中小機場多集中在西北、西南和東北等經濟相對不發(fā)達地區(qū)，很多位于擁有著豐富紅色旅游資源的革命老區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游將會加速促進機場所在市縣域產業(yè)結構升級和經濟活躍程度提升，進而推動市縣域與國內外其它區(qū)域市場對航空客貨運輸需求的持續(xù)放大。
眾所周知，航空市場開發(fā)難度大、運營成本持續(xù)高位是當前我國中小機場發(fā)展過程中面臨的共性問題。航線網絡乃是維持機場發(fā)展的關鍵，是機場實現(xiàn)經濟價值的載體。值得一提的是，《指導意見》高度重視提高紅色旅游地區(qū)航空運輸通達性，以“支持航空公司在紅色旅游地區(qū)機場加大運力投放，增開航線、加密航班。鼓勵航空公司執(zhí)飛紅色旅游航線，支持在紅色旅游地區(qū)推廣通程航班、短途航空運輸?shù)群娇辗铡薄ⅰ凹涌焱七M民航國內運價市場化改革，將更多的紅色旅游航線納入市場調節(jié)價航線目錄。鼓勵航空公司以更加靈活、優(yōu)惠的運價方式開拓紅色旅游市場。支持青少年兒童參加紅色旅游活動”等具體舉措，切實推動從供給側啟動紅色航空旅游的內循環(huán)。
酒香還怕巷子深。航空運輸僅是交通工具，只是高效進出紅色旅游區(qū)的方式，紅色旅游高質量發(fā)展歸根結底還是在需求側，在消費者對紅色系列旅游產品的價值感、認同度和滿意性的持續(xù)提升，并加強以此為基礎的需求側宣傳和導流。《指導意見》高度響應國家最新提出的加快推動需求側全面深化改革的要求，以營造紅色旅游發(fā)展氛圍，滿足旅客更具差異化、個性化的紅色旅游消費需求；發(fā)揮平臺優(yōu)勢，圍繞“互聯(lián)網+紅色旅游”，加強機票、景點景區(qū)、酒店、導游服務等紅色旅游資源的整合以滿足消費者一站式紅色旅游消費需求；積極推介當?shù)丶t色旅游資源，通過舉辦紅色旅游論壇等方式，宣傳推介民航紅色旅游產品，將更多潛在消費者轉換為出行者、體驗者等具體舉措，切實推動從需求側啟動紅色航空旅游的內循環(huán)。
讓我們共同期待紅色旅游從供給側和需求側并進，以主題旅游試點促進航空文旅產業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑，盡快打通現(xiàn)階段制約中小機場高質量發(fā)展的“任督二脈”，助力多領域民航強國建設。
四、紅色旅游高質量發(fā)展面臨的階段性難題和對策建議
《指導意見》從國家和行業(yè)層面理清了相關問題，明確了發(fā)展思路，但從宏觀政策到具體實踐，從實踐探索到達成目標仍是道阻且長、任重道遠。筆者從以下三個方面簡要分析可預見的階段性難題和對策建議，僅供參考。
1.紅色旅游發(fā)展事權必須是當?shù)卣?/b>
發(fā)展紅色旅游不僅是滿足國內旅游消費升級需要，更是以此促進紅色資源所在地的國民經濟增量式發(fā)展。當?shù)卣響蔀榘l(fā)展紅色旅游的責任主體，而不能延續(xù)近似脫貧攻堅和定點扶貧的“等、靠、要”被動發(fā)展路徑。兩部委的《指導意見》只是藍圖，究竟如何因地制宜、科學謀劃、分步實施還得有賴于當?shù)卣闹匾暢潭群吐糜萎a業(yè)發(fā)展的團隊能力。建議地方政府聘請專業(yè)產業(yè)規(guī)劃團隊，解讀《指導意見》的各項內容，結合本地紅色資源稟賦，因地制宜制定《紅色旅游高質量發(fā)展專項規(guī)劃》，通過招賢納士引進項目執(zhí)行團隊，堅持一張藍圖繪到底，保持產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定力，將紅色旅游產業(yè)生態(tài)圈做大、做強、做精。
2.紅色旅游目標的公益屬性必須優(yōu)先
紅色旅游是中國特有的專業(yè)主題旅游門類，其具有獨特人文要素底蘊和民族深層情感。中國特色社會主義建設進入新時代，物質文明極大豐富更加反襯出精神文明建設的短板。紅色旅游要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但是紅色旅游作為現(xiàn)階段提升國人精神文明和愛國情懷重要抓手，必須正視其公益屬性，而且要將社會效益置于經濟效益至上。建議當?shù)卣凇吨笇б庖姟返膶嵺`中要突出公益屬性，爭取更多的中央直屬部委的專項配套轉移支付資金支持，以此來升級當?shù)氐募t色旅游軟硬件資源，將產品價格壓低，更好地發(fā)揮紅色旅游的公益屬性和社會效益。
3.紅色旅游培育秉持長期且持續(xù)完善
產業(yè)從無到有、從小到大、從簡到繁都需要過程。當?shù)卣仨毧陀^地認識到紅色旅游的培育過程道阻且長，絕不可能一蹴而就、一辦即成。以延安、井岡山、韶山沖等知名紅色旅游產品已經耳熟能詳，但是更多優(yōu)質紅色旅游目的地還不被大眾所知曉。很多紅色旅游產品因缺乏協(xié)同聯(lián)動而無法滿足各層次消費者的需求。建議當?shù)卣形鸺惫⒑詽啥鴿O，切勿追求立竿見影。紅色旅游資源是中國共產黨和新中國最為寶貴的歷史財富。本著對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，將習總書記“傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”的殷殷囑托做實做好，要一屆一屆地方政府接茬干、持續(xù)完善。
綜上所述，產業(yè)化是民航“十四五”發(fā)展重點，“航空+旅游”是民航產業(yè)化的最優(yōu)路徑之一，紅色旅游更是能促進兩大產業(yè)融合發(fā)展的催化劑。我們應該跨界思考、開拓思路、積極探索、創(chuàng)新模式，主動謀求我國紅色旅游可持續(xù)高質量發(fā)展之道。