對(duì)于大多數(shù)人來說，“通用航空”還是個(gè)新鮮詞，是“低空”“成本高”“不安全”的代名詞。隨著中國(guó)政府有關(guān)政策對(duì)促進(jìn)通用航空發(fā)展的引導(dǎo)、保障和推進(jìn)，中國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)活力正在被激發(fā)出來。
國(guó)家屢出扶持政策
《低空空域管理使用規(guī)定》能否按照預(yù)期出臺(tái)令人矚目，通用航空政策也有望迎來密集爆發(fā)。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋在接受媒體采訪時(shí)表示，近期有望出臺(tái)或值得關(guān)注的政策還有《通用航空飛行管制條例》修訂版、《低空空域劃設(shè)方案》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機(jī)場(chǎng)申報(bào)與審批管理程序》等。
我國(guó)早已制定了多項(xiàng)政策推動(dòng)通用航空發(fā)展。2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》。《意見》提出通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。具體實(shí)施分3個(gè)階段，2011年前為試點(diǎn)階段；2011年至2015年底前為推廣階段；2016年至2020年為深化階段。公開資料顯示，2013年11月，中國(guó)人民解放軍總參謀部、中國(guó)民用航空局出臺(tái)了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，12月份國(guó)家又放松了私人飛行牌照的考核標(biāo)準(zhǔn)，2014年2月又下放或者取消多項(xiàng)與通航相關(guān)的行政審批權(quán)，低空開放穩(wěn)步推進(jìn)。
將推出多項(xiàng)通用航空扶持政策
在亞洲公務(wù)航空大會(huì)及展覽會(huì)上，民航局副局長(zhǎng)王志清表示，民航管理部門將推出多項(xiàng)通用航空扶持政策。
事實(shí)上，目前除《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》在征求意見外，《低空空域使用管理規(guī)定》也在通航全行業(yè)征求意見。若兩政策發(fā)布，將對(duì)通航企業(yè)產(chǎn)生重大利好。
據(jù)悉，本次修訂主要包括調(diào)整準(zhǔn)入條件、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、保護(hù)消費(fèi)者、加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管、強(qiáng)化法律責(zé)任六大方面。
在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、調(diào)整準(zhǔn)入條件，支持投資設(shè)立通用航空企業(yè)。
同時(shí)，降低部分項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，將空中游覽由甲類調(diào)整為乙類，將航空器代管、私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)等項(xiàng)目由甲類調(diào)整為丙類，相應(yīng)降低了購(gòu)置航空器自有資金額度的要求，方便更多的投資人開展上述項(xiàng)目。
在“拓展通航服務(wù)領(lǐng)域”上，新增了“電力作業(yè)”、“跳傘飛行”等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；將“公務(wù)飛行”修改為“商務(wù)飛行”，避免因社會(huì)認(rèn)知問題產(chǎn)生的干擾；將“通用航空包機(jī)飛行”修改為“通用航空運(yùn)輸包機(jī)”，并在名詞解釋中明確其運(yùn)輸功能屬性，厘清與公共航空運(yùn)輸?shù)年P(guān)系；增加對(duì)使用民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)、外國(guó)通用航空企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的原則性規(guī)定。更多詳情可查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2014-2020年中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。
（一）穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域開放——讓通航飛機(jī)飛得上天
空域問題是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的核心問題。目前，國(guó)家空管委辦公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全國(guó)空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》，財(cái)政資金應(yīng)著力于解決低空空域開放中涉及空管保障的關(guān)鍵問題：
1.民航空管領(lǐng)域。一是在遠(yuǎn)離管制空域的小型機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）新建約100個(gè)通航飛行服務(wù)站（FSS），提供空域申報(bào)、飛行計(jì)劃、航行情報(bào)、氣象、通航咨詢、告警以及維修補(bǔ)給等服務(wù)。二是開展通勤航空試點(diǎn)空管保障工程。
2.軍航空管領(lǐng)域。由中央財(cái)政公共預(yù)算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設(shè)資金，主要用于建設(shè)低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)，在各級(jí)軍航管制中心配置飛行服務(wù)管理終端，在體育、公安、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)，制作和發(fā)布全國(guó)低空航圖等。
此外，建議對(duì)低空空域開放的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、科研培訓(xùn)、宣傳教育等方面繼續(xù)加大投入。
（二）鼓勵(lì)通航機(jī)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)——讓通航飛機(jī)落得下地
開展通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不能包打天下。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入通航機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）建設(shè)領(lǐng)域。國(guó)家正在會(huì)同中國(guó)民航局研究從民航發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）、固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、維修基地（MRO）等設(shè)施設(shè)備，給予一定的投資補(bǔ)助。
（三）加快培育通用航空市場(chǎng)——讓通航企業(yè)賺得到錢
通航企業(yè)是通用航空的運(yùn)營(yíng)主體，培訓(xùn)通用航空市場(chǎng)，重點(diǎn)是改善通航企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增加企業(yè)收入，補(bǔ)貼成本支出，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，具體措施包括：
1.航空作業(yè)補(bǔ)貼。采取作業(yè)小時(shí)補(bǔ)貼的方式，重點(diǎn)支持國(guó)家應(yīng)急救援、農(nóng)林牧漁等公益性作業(yè)項(xiàng)目，并適當(dāng)兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)貼與平均作業(yè)價(jià)格掛鉤，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.鼓勵(lì)駕照培訓(xùn)。根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型，對(duì)企業(yè)和個(gè)人開展通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)給予一定補(bǔ)貼，為通航企業(yè)提供更多的飛行專業(yè)人才。
短期來看，通過上述財(cái)政政策支持，可以加快培育通用航空市場(chǎng)，促進(jìn)通用航空與運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展；長(zhǎng)期來看，通用航空的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，在條件成熟時(shí)，可以考慮從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金，建立研發(fā)投入機(jī)制和用戶補(bǔ)貼機(jī)制，加快飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航電設(shè)備等核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，鼓勵(lì)通航企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)能大力拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的新興支柱產(chǎn)業(yè)。